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从单兵突进迈向产业集群，制造业正在拉平“微笑曲线”

9月20日，2023世界制造业大会在安徽省合肥市滨湖国际会展中心开幕，此次大会以“智造世界·创造美好”为主题。图/新华社

“中国制造”正在迈向“中国智造”。

9月20日，2023世界制造业大会在安徽省合肥市开幕。在本次大会上，时速600公里的高速磁悬浮交通系统、“祖冲之号”超导量子计算机、元宇宙全息舱……代表中国制造“硬实力”的装备集中亮相。

作为国民经济的主导产业，制造业是实体经济的主体，也是技术创新的主战场，中国经济要实现高质量发展，必须有高质量的制造业作为支撑。

而稍早前，9月8日，中国上市公司协会发布《中国高端制造业上市公司发展报告2023》显示，截至9月7日，我国A股制造业上市公司数量达到3537家，占A股全部上市公司总数的67%。其中，高端制造业上市公司数量达到2021家，占A股制造业上市公司总数的57%。

科技在进步，中国制造业的“智量”名片也在不断擦亮。

创新转型主阵地

9月12日，全国工商联发布“2023中国民营企业500强”榜单，在该榜单上，来自第二产业的民营企业仍是“500强”主力且占比持续提升，其中制造业入围企业数量占比超过六成。

在解读这份榜单时，中国民营经济国际合作商会秘书长李兵书表示，以制造业企业为代表的民营企业越来越强调科技创新和产业创新。

科技创新的背后是中国制造业企业舍得砸真金白银进行研发。中国企业联合会、中国企业家协会公布的数据显示，2022中国制造业企业500强研发投入首次突破一万亿元，485家企业共计投入研发费用10557.55亿元，较上年增加了1667.9亿元，增幅达18.76%。

不过，制造业企业在不断加大研发投入的背后，对整个中国制造业来说，“制造”也正在向“智造”转变。

中国工程院原院长周济曾表示，按照“补链”“强链”和“整体提升”的思路提升制造业产业链发展水平。

近些年来，在复杂的国际环境背景下，中国在制造业发展方面取得了巨大成就，但在一些关键领域，尤其是高精度、高效率的先进制造技术方面仍有被“卡脖子”的风险。

去年12月，中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设。

上海财经大学校长刘元春此前接受相关媒体采访时表示，当前，随着全球格局发生根本性的变化，中国面临一系列新挑战。因此，必须重新定位传统的以竞争力为主体的产业政策。

在这样的背景下，对制造业关键行业进行“补链”“强链”也是近些年各地制造业发展质量稳步攻坚的重点内容。

例如，今年5月和6月，广东省接连发布《关于新时代广东高质量发展的若干意见》《关于高质量建设制造强省的意见》，明确了制造业高质量发展的施工图和任务书。

在发展思路上，明确提出“坚持制造业当家”的总要求，强调要以创新为核心动力，推动制造业高端化智能化绿色化发展，确保制造业重点产业链自主可控和安全可靠，不断强化在全球产业分工和价值链中的引领地位。

广州市社会科学院区域发展研究所所长、广州城市战略研究院常务副院长、研究员覃剑告诉新京报新京智库，在制造业发展目标上，广东不仅在宏观上对制造业占地区生产总值比重有明确目标，而且在中观上对产业集群规模数量和微观上世界500强企业数量有明确目标。

据覃剑介绍，到2027年，广东制造业增加值占地区生产总值比重达到35%以上，制造业及生产业增加值占比达到65%，培育形成10个以上产值超万亿元的战略性产业集群，超过10家制造业企业进入世界500强；到2035年，制造业及生产业增加值占地区生产总值比重稳定在70%左右。在实施路径上，明确提出实施大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升行动”。

“每项行动都非常具体和切合实际。”覃剑说。

新京报新京智库注意到，除了广东之外，江苏、山东、安徽等制造业大省均以实施新一轮产业强链行动为抓手，出台包括“链主制”“链长制”等产业链服务机制，引领产业链优化提升。

拿安徽来说，公开资料显示，2012年到2022年，安徽省规模以上工业增加值年均增长9.9%，位居全国第三；全部工业、制造业、数字经济增加值先后突破一万亿元，制造业总量和质量迈入全国第一方阵。

2022年，安徽省省长王清宪在接受央视《对话》栏目采访时表示，安徽在全国率先建立由省级领导担任“链长”的产业链链长制，围绕一个产业链建立一个工作专班，十大新兴产业分别由省“四套班子”领导牵头一个产业，省领导成为“链长”顶格推进，统筹固链、强链、延链、补链的各项工作。

拉平传统的“微笑曲线”

制造业附加值不高，产出效率整体偏低，一直是困扰中国制造业整体转型的主要难题。

具体到产品上来说，在一个产品完整的生命周期中，往往会出现所谓的“微笑曲线”现象，即产品的附加值在时间上呈现出“U”形分布，通俗来说就是产品价值最丰厚的区域集中在价值链的两端——研发和市场。

如何打破“微笑曲线”魔咒是中国制造业从低端向高端迈进的必由之路。

从现实的经验来看，中国制造业只有走生产高附加值产品的路径，才能推动相关行业产业链的升级，从而推动整个制造业转型升级。

值得注意的是，近些年来，在科技的驱动下，先进制造业的附加值显著要高于传统制造业，推动整个制造业转型升级。

华东师范大学城市发展研究院院长、区域经济学终身教授曾刚在接受新京报新京智库采访时表示，我国产业正从基于成本节约的规模扩张向基于智慧的质量提升转变，制造业的智能化、绿色化、服务化转型升级对于提升先进制造业的创新能力、竞争力和可持续发展能力十分重要。

今年7月，据工业和信息化部相关负责人在中国—东盟新兴产业论坛上介绍，2022年，新一代信息技术、高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%。

一批具有全国影响力的先进制造业和战略性新兴产业集群在加快形成，2022年先进制造产业集群产值超20万亿元。

新京报新京智库注意到，2022年11月，工信部公布国家级先进制造业集群45个，其中新一代信息技术领域13个、高端装备领域13个、新材料领域7个、生物医药及高端医疗器械领域5个、消费品领域4个、新能源及智能网联汽车领域3个，覆盖了制造强国建设重点领域。

覃剑表示，从产业链价值链看，生产制造环节的附加值相对较低，是推动转型升级的重中之重。面向生产型制造业型企业，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的智能化、绿色化、服务化转型升级，可以有效促进产业链上的供应商、制造商、经销商、服务商以及终端需求之间形成更加紧密的网络协同关系。

“这不仅可以提升制造业企业生产制造环节的效率，还可以增强其面向市场的快速响应和创新能力，拉平传统的‘微笑曲线’。”覃剑说。

“微笑曲线”扁平化了，制造业升级也就水到渠成。

在曾刚看来，大力推进国家重要先进制造业的发展有着重要的意义。首先，有利于夯实我国在全球产业分工体系中的新地位，占领全球高端制造新阵地；第二，有利于引导国内外创新资源向我国高端制造业汇集，促进研发投资、高端人才、高端市场需求信息快速向高端制造业集中；第三，有利于提升“中国制造”品牌影响力，实现我国制造业从“贴牌加工”到“自主品牌”的跃升。

“针对百年未有之大变局，优化产业创新生态环境条件、发挥头部企业在创新联盟中的核心组织引领作用，对于提升我国自主创新能力和核心竞争力十分关键。”曾刚说。

建设世界级制造业产业集群

先进制造业朝着集群化方向发展是建设现代化产业体系的重要支柱。

改革开放40多年来中国经济实现了高速增长，但是作为“世界工厂”，中国制造业的主要产能集中在低附加值部分，处于产业经济学中“微笑曲线”的底部区域。

对于中国制造业来说，在实施新一轮产业强链，布局先进制造业的同时，培育世界级先进制造业集群也是当前中国制造业发展的一个新动向。

新京报新京智库注意到，除了工信部公布45个国家级先进制造业集群外，一些制造业大省也将先进制造业集群化发展作为制造业转型升级的重要抓手。

例如，2023年年初，《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案（2023—2027年）》发布，提出打造新一代信息技术、绿色石化与新材料等4个世界级先进产业群，集成电路、数字安防与网络通信等15个省级特色产业集群和一批高成长性“新星”产业群。

今年7月，江苏印发《加快建设制造强省行动方案》，制定世界级集群标准体系和分集群培育实施方案，重点打造9个万亿级集群、7个超5000亿集群，推动更多优势产业集群向世界级迈进，到2030年，形成10个左右综合实力达到国际先进水平的先进制造业集群。

今年8月，北京研究印发《关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）》，实施关键核心技术攻坚战行动计划，聚焦新一代信息技术、医药健康、新材料、新能源、智能网联汽车等领域，突破一批“卡脖子”技术。

值得注意的是，在工信部公布的全国首批45个先进制造业集群名单中，江苏有10个集群入围，数量和规模均居全国第一。

江苏省战略与发展研究中心主任孙志高曾指出，提升我国制造业竞争力，要通过开展新一规模技术改造，赋能传统产业焕发新生机。

也有观点认为，从“单兵突进”向“产业集群”发展，可以有效破解产业发展各自为营、形聚而神不聚的困境。

在曾刚看来，建设先进制造业集群要发挥大型头部企业的关键作用，重点推进我国与“一带一路”沿线国家和地区的产业创新链、产业链合作；借助长三角区域一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同发展等国家区域发展战略，秉承“各扬所长”“共商共建共管共享共赢”原则，充分发挥市场、社会作用，推进跨地域政产学研用金一体化发展和世界级产业集群建设。

“争取在‘十四五’末建设集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车、高端装备、新材料等领域10个以上的具有全球影响力的世界级产业集群。”曾刚说。

不过，中国制造业在高质量发展的征途上，依然还要突破很多壁垒。曾刚指出，中国制造业高质量发展目前依然面临地方公共治理体系固化（僵化）、企业投资意愿下降等挑战和问题，严重影响了跨地域合作创新进程、产业技术升级与结构转型步伐。

曾刚认为，有必要本着只争朝夕的态度，在打破行政壁垒约束、联合建设数据等新型基础设施和跨区域合作创新机制、发挥市场机制在经济资源配置中的主体作用、大力推进区域一体化等方面，尽快取得重大突破。

与现代服务业深度融合

近些年来，随着做优做强实体经济、促进产业转型升级的各项措施不断落地，中国制造业转型已经取得了长足的进步，由大向强迈出了历史性步伐。与此同时，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展，也是顺应新一轮科技革命和产业变革，增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。

服务业作为连接制造业和消费者的桥梁，构建高效的服务业体系，推动其与先进制造业深度融合，可以增强服务业的辐射带动作用，为我国经济发展提供持续动力。

从国民经济看，十年来，我国服务业保持稳定增长势头，已成为经济增长重要组成部分。数据显示，2013-2022年，服务业增加值从262204亿元增至638698亿元，GDP占比从46.1%增长到52.8%。

在扩大投资方面，服务业的“主平台”地位得到不断加强。2013-2022年，服务业固定资产投资（不含农户）从242482亿元增长至373842亿元，占全部固定资产投资的比重连续十年保持在60%以上，2022年达65.34%。

同时，随着社会发展，服务业内部结构也在不断优化升级。信息技术、金融、商务等现代服务业快速增长，服务业正在由劳动密集型向技术和资本驱动型转变。

数据显示，2022年，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业增加值占服务业增加值比重分别为7.5%、15.16%和6.13%，比2012年提高2.6、0.76和1.73个百分点。这说明了我国的现代服务业正在蓬勃发展。

此外，生产业增加值、企业数量、资产规模和营业收入同样也在快速增长，服务业正变革为技术与资本密集的产业。2020年，我国规模以上生产业企业29万家，从业人员2688万人，资产总计110万亿元，营业收入84万亿元。2022年我国生产业增加值为378960亿元，占服务业增加值的比重接近60%。

需要注意的是，服务业的发展渗透性强，其发展不是孤立的，而是强调与农业、工业等的融合互动发展，在融合互动中既做大做强服务业自身，也促进相关产业的发展。

从全国范围来看，各地先后出台了促进现代服务业提质增效的政策举措。比如江苏省制定“十四五”期间现代服务业发展规划，要求加快开放步伐、加大创新力度，提升全球资本、技术、人才等要素整合能力，展现江苏服务业担当、贡献江苏服务业力量。上海则积极布局和培育新兴服务业，推动服务业向数字化、智能化转型，努力构筑新时期“上海服务”品牌战略发展新优势。

其中，生产业作为促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行的服务行业，更是各省市着力重点关注的关键领域之一。这是因为生产业将有力地支持制造业内部结构的改善，使之技术含量和竞争实力不断提高，并取得更大的发展后劲。

比如，安徽省制定了加快生产业发展行动方案，大力发展科技服务、软件服务、数据服务、节能环保服务、平台经济等价值增值型服务业，优化提升供应链服务、现代物流、新型专业市场、贸易服务等资源配置型服务业，并明确到2025年，以生产业为主体的规模以上服务业营业收入达到1万亿元。

江苏省则制定生产业十年倍增计划，聚力建设制造强省，深入开展数智赋能、协同创新、主体培育、载体提质、品牌塑造、开放合作，着力推进生产业与先进制造业在更高水平上实现融合发展、集聚发展、创新发展、品牌发展、开放发展，并计划到2030年，生产业增加值达到6万亿元左右，比2020年生产业增加值增长一倍，实现倍增目标。

北京则是探索先进制造业与现代服务业融合发展。作为北京高精尖产业的两张“王牌”，先进制造业与现代服务业融合可实现“1+1>2”的效果，进一步擦亮“北京智造”“北京服务”品牌。例如，北京从用地、人才、资金等多方面优化“两业融合”发展生态，激发融合发展内生动力。通过对企业和产业园区进行支持，计划到2025年，培育形成10家市级“两业融合”示范园区、100家市级“两业融合”试点企业。

在中国国际经济交流中心副理事长王一鸣看来，制造业的高质量发展离不开推进制造业和服务业深度融合为方向的价值链升级。因此，要提高科技研发、工业设计、电子商务、现代物流等现代生产业对制造业高质量发展的支撑能力；支持制造企业依托工业互联网、物联网平台，创新发展远程运维、全生命周期管理等智能服务，促进生产型制造向服务型制造转型。

强大的制造业是国之利器的“基石”，是中国经济行稳致远的“根基”，是我国摆脱国外技术“锁喉”的关键。自主创新、产业升级，是制造业高质量发展的必然选择。

因此，制造业高质量发展，除了要在制造业自身下功夫，也要借力现代服务业，特别是知识密集型服务业，推进制造业与现代服务业深度融合和互促互动，向服务型制造和柔性制造转型。这样“双赢”的选择，既做大做强了制造业，也为现代服务业创造了新的发展空间，更是实现我国经济高质量发展的重要保证。

新京报记者 查志远 王萍 郑伟彬

编辑 郑伟彬

校对 贾宁