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上饶8区县通告取缔麻将馆棋牌室，江西一县曾两年两次通告

大众网·海报新闻济南10月21日讯（记者 吴军林）连日来，江西省上饶市多个区县，包括信州区、铅山县、弋阳县、余干县、鄱阳县、万年县、德兴市等地的公安局发布通告，要求限期取缔营业性麻将馆、棋牌室。相关通告一出，不少拍手称快的，但也有网友质疑公安机关是否存在越权行为。

上饶市至少八区县发布通告取缔麻将馆、棋牌室

一县发通告后删除

以信州区为例，上饶市公安局信州分局于10月20日凌晨发布关于依法取缔营业性麻将馆、棋牌室的通告称，问题一直是社会的一大“玩疾”（应为“顽疾”），形式多样、顽固、隐蔽且易反弹，为彻底铲除这一社会“毒瘤”，切实解决麻将馆、棋牌室等场所涉赌、扰民突出问题，上饶市公安局信州分局决定，自2019年10月22日起，在全区范围内对营利性麻将馆、茶楼麻将室、宾馆麻将房、私人等场所开展集中整治。

通告称，凡以营利为目的、聚集多人的麻将馆、棋牌室均为取缔对象（包括：营业性麻将馆、茶楼麻将室、宾馆单独设置楼层的麻将房及隐匿在店铺、居民楼地下室、车库、出租屋、厂房等场所内的麻将、棋牌室）。责令营利性麻将馆、棋牌室在2019年10月22日前自行关闭；茶楼、宾馆在2019年10月22日前自行撤销麻将室（房），经营者自行处理麻将机等工具。

通告称，逾期不予自行关闭或撤销的，公安机关将组织警力依法进行检查，一经发现上述场所有行为，将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对麻将馆、茶楼、宾馆的经营者、工作人员及参赌人员予以处罚，对麻将馆、茶楼、宾馆内相关设施予以收缴、销毁；构成犯罪的，将依据《中华人民共和国刑法》追究其刑事责任；凡涉及党员干部组织、参与或为提供条件的，在依法惩处的同时，一律移送纪委监察部门。

另外，凡是为麻将馆、棋牌室提供场所进行活动的房屋出租人，一律依法严惩。

信州公安相关通告

通告中还附录了对进行处罚的相关法律条款。

据不完全统计，上饶市已有信州区、铅山县、弋阳县、余干县、鄱阳县、万年县、德兴市等至少7个地方发布了相关通告。

记者梳理发现，上饶市其他区县公安局发布的相关通告与信州公安分局所发大同小异，要求取缔营业性麻将馆、棋牌室的原因主要在于和噪音扰民，不同的只是限期整改的时间节点。另外，个别通告还写上了“纵深推进扫黑除恶专项斗争”字样。

另据媒体报道，上饶市玉山县公安局微信公号也于20日发布了通告，不过，目前官微已删除相关通告，删除原因未知。

通告发布之后再删除，那是否执行通告？21日，记者多次致电玉山县公安局办公室后，一位工作人员回应称，将记录相关问题，转交宣教科统一答复。

不过，21日下午，玉山公安再次发布了《关于对利用棋牌室等场所实施违法犯罪开展集中整治的通告》。据红星新闻报道，玉山县公安局宣传教育培训科科长吕警官说，整治利用营业性棋牌室问题，是其上级公安机关的统一部署，他们没权也不会自行取消，“删除通告是因为有些措辞存在一定瑕疵，还需修改。”

而据新京报报道，其于21日随机联系到玉山一家棋牌室，一名工作人员称，日前确实接到通知，今日已停止营业。

赞成者：如果真正能够取消麻将馆，那真是大快人心的好事

质疑者：一家人出来玩，打点小钱无伤大雅，这怎么算呢

记者注意到，相关通告发出后，立刻引发了舆论争议，叫好者有之，质疑者亦有之。

“如果真正能够取消麻将馆，那真是大快人心的大好事，麻将危害极大，有些人成天打麻将，骚扰居民生活，影响家庭夫妻关系，没有心思上班做事。”有网友在万年公安微信公号下评论称。

网友“了然”在德兴市公安局相关通告评论区回复称，“真的假的？我家边上的麻将室开了这么多年也没有关的意思，还越开越大，每天吵死了，苦不堪言。”

网友“白”在弋阳公安在线微信公号评论区对此提出了质疑，“不至于，市井小民打打牌自娱自乐违的哪门子法。是不对，但麻将还不至于被扣上这么大的帽子，一点小乐趣都要剥夺了，未免不人道。四川、广州，由南到北玩麻将的比比皆是，纵使国粹是句笑谈，那犯法的勾当能遍布全国？说白了只是一点小爱好，并无高低贵贱之分，对错之别，权是人家开心就好。再者，人家的小癖好，与各位看官何尤？2019年了，事情都有对错，舆论也不是官家的一言谈，奉劝各位看事情用用脑子，别一味人云亦云。”

弋阳公安在线微信公号娱乐对其回应称，“娱乐可以，但不能扰民，不能！”

弋阳公安在线微信公号评论区

而据红星新闻报道，其联系了多个在玉山县从事棋牌室、麻将馆营业的老板，他们表示对该通告很无奈。“接到通知了，已经开始转卖设备了。”一家棋牌室老板说，他在昨晚就看到了微信文章，“这事在我们圈子里很早就传了，没什么惊讶的，就是很无奈。”

一家设有麻将房的宾馆负责人表示，他们也接到了要求关闭麻将房的通知。他说，宾馆方面打算将原本的麻将房更换成电影房来减少损失。

“我们茶馆内有专门的麻将包厢，但暂时还未接到相关通知。”位于玉山县新建路的一家茶馆工作人员表示，他们的消费客户大多是亲朋好友，且都是以休闲娱乐为目的，“一家人出来玩，打点小钱无伤大雅，这怎么算呢？”此外，她也表示，自家茶馆营业已有6年多，若突然撤销麻将包厢，她将损失一部分客人和相应的设备消耗费用。

律师：初衷是好做法不妥，理应撤回

十堰公安曾称正常经营范围内公安机关无权取缔

事实上，此次行动中，网友更多聚焦在公安机关有无权力对营业性麻将馆、棋牌室进行取缔。

北京市一法律师事务所周兆成律师认为，江西警方发布通告全面取缔营业性棋牌室、麻将馆等这一做法初衷是好，但是做法不妥，理应撤回。

周兆成对大众网·海报新闻记者说，我国法律明确禁止、禁止开设赌场，在当前生活中的确存在很多棋牌室等场所以麻将、棋牌等方式实施聚众或以棋牌室为名开设赌场的违法犯罪行为。对于这样的行为，公安机关必须依法予以严厉打击,对于这样的场所也应该立即依法进行取缔。

“但是，对于部分群众利用业余时间进行的打牌和打麻将活动，如果没有以盈利为目的，参与钱财输赢，则属于群众正常娱乐活动。不应该被一刀切地加于禁止。对于这样的娱乐场所在没有存在其他违法的情况下，也不应该被取缔。”周兆成说，根据我国《娱乐场所管理条例》第40条规定，违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。由此可见，只有对于未办理相关许可手续、擅自从事娱乐经营活动的或者涉嫌违法犯罪行为的，才符合依法取缔的条件。而江西警方不加区分的取缔通告，既干扰了群众正常娱乐活动，也违反了《行政许可法》的有关规定。对经营商户不加区分有无合法许可手续，擅自实行一刀切，存在滥用职权，过度执法的嫌疑，应该主动予以纠正。

周兆成建议，合法经营的商户，可以就江西警方取缔行为提起行政复议或行政诉讼，也可以向上级公安机关或检察机关进行投诉和提请监督。

持此看法的不只周兆成一人。据潇湘晨报报道，北京富力律师事务所主任殷清利律师接受采访时说，不区分有无合法许可手续，实行一刀切，涉嫌滥用职权。北京慕公律师事务所律师刘昌松说，玉山县警方的通告存在执法过于简单和粗暴等问题，整治可以，但不能伤害到正常娱乐与合法经营，不能把洗脚水和孩子一块儿倒掉。

带着这样的质疑，大众网·海报新闻记者采访了上饶市公安局信州分局。其政治处程警官回应称，目前就是按照通告来，还没听说什么质疑。

另据红星新闻报道，针对通告发出后部分网友提出的问题，玉山县公安局宣传教育培训科科长吕警官表示，警方的所有行为都是有法可依的，“我们的主要目的是严厉打击违法犯罪，严肃整治涉赌场所。在执法过程中，和娱乐的界定也会严格按照相关法律的规定来界定。”此外，吕警官称他们一直在关注网友的意见，也将根据这些意见和问题，在晚些时候一一进行回应。

东方网最新报道显示，上饶市公安局宣教处一位严姓工作人员表示，市公安局已经关注到网上大范围的讨论，目前正在开会研究。“因为当地现象比较多发，所以地方百姓对整治行动是支持的，但作为公安机关，应该说我们针对的主要还是有涉赌行为的棋牌室，无涉赌的还是归市场监管部门去管。如果说存在越权行为，我们一定会改正。”

记者注意到，2018年6月，有网民在湖北省十堰市政府网站提出，建议十堰市区以及白浪开发区尽快取缔经营性麻将馆。网友“磊磊猪”称，经营性麻将馆的存在对社会、对人民没有任何益处，“本人多次打110举报，最后都是走走过场”，请求相关领导能尽快取缔。

受理单位十堰市公安局对此进行回应称，公安机关负责打击处理违法犯罪等行为，如麻将馆不涉及违法犯罪行为，在正常经营范围内，那么公安机关是没有权利进行取缔的，并非是“走过场”。“同时，如您就麻将馆正常经营存在相关问题，可直接向文体部门进行咨询建议，谢谢。”

2018年，有网民在十堰市政府网站提出，建议十堰市区以及白浪开发区取缔经营性麻将馆

江西新余市分宜县2017年、2019年两次通告取缔经营性麻将馆

安徽池州市青阳县扫黑办、公安局、市场监督管理局联合整治

记者注意到，江西省内除了上饶市，其他城市也有类似举措。今年5月25日，江西省抚州市宜黄县公安局发布禁止通告，“严禁任何人以开设麻将馆为业，为他人提供条件，从中抽头获取非法利益。在2019年5月31日前自行关闭，取消营业性麻将馆的经营者，我局不予处罚；不自行关闭的，我局将组织警力依法查处，对麻将机等相关设施予以收缴销毁。”

10月中旬以来，江西省宜春市辖区内的铜鼓、上高、袁州，以及江西试点省直管市丰城等地的公安部门，均相继发布了依法取缔营业性麻将馆、茶楼麻将室、宾馆麻将房的通告。

而宜春市的万载县更是先行一步，万载县公安局于2017年7月28日曾发布关于依法取缔营业性麻将馆的通告，要求营业性麻将馆于2017年8月15日前自行关闭。

值得注意的是，江西省新余市分宜县公安局2017年8月22日就曾发布关于依法取缔经营性麻将馆的通告，要求辖区内的经营者于当年9月1日前自行关闭、取消营业性麻将馆。今年10月20日，其再次发布关于依法严厉打击黄赌毒违法犯罪活动的通告，“责令营利性麻将馆在本通告发布之日自行关闭；茶楼、宾馆在本公告发布起三日内自行撤销麻将室（房）；逾期不予自行关闭或撤销的，一经发现上述场所有行为，一律依法从严处理，对相关设施予以收缴、销毁。”

新余市分宜县公安局2017年8月22日就曾发布关于依法取缔经营性麻将馆的通告

事实上，部署打击取缔经营性棋牌市的不只江西，还有安徽、湖北等地。

据安徽池州日报10月17日报道，池州市贵池区、东至县、青阳县和石台县相继发布《关于依法打击取缔非法的经营性棋牌室的通告》，全市一起行动，加大治安乱点乱象整治力度，开展依法取缔非法经营性棋牌室(为提供设施、场所的茶楼、宾馆、饭店、、超市商店等)专项行动。

记者注意到，与前述江西等地发布的通告略有不同的是，青阳县发布的通告中含有“非法”二字，通告名为《关于依法打击取缔非法的经营性棋牌室的通告》，落款也不只是公安局，而是青阳县扫黑办、青阳县公安局、青阳县市场监督管理局。

另外，十堰经济技术开发区创文指挥部、湖北十堰市公安局十堰经济开发区分局也于今年9月发布了关于依法取缔经营性麻将馆的通告，要求经营者在通告发布后立即自行关闭、取消以营利为目的的麻将馆。

湖北日报报道称，除了经开区，十堰竹溪、丹江口此前也对经营性麻将馆进行了打击。

而十堰经济技术开发区创文指挥部、湖北十堰市公安局十堰经济开发区分局取缔经营性麻将馆的做法，与上述十堰市公安局在市政府官网的回复有无冲突？大众网·海报新闻记者拨打了湖北十堰市公安局、湖北十堰市公安局十堰经济开发区分局多个电话。十堰经开区公安分局一位工作人员称，将向相关工作人员咨询后回电。截至记者发稿，尚未得到答复。

“麻将馆禁令”：解决问题不是要解决麻将馆

网络配图

近日，江西上饶市公安局信州分局一份《关于依法取缔营业性麻将馆、棋牌室的通告》引发广泛争议。几乎与此同时，江西玉山县警方发布通告，要求22日前县内营业性麻将馆、棋牌室等场所自行关闭、撤销，也引发舆论关注。

因一刀切关停麻将馆、棋牌室受到质疑的玉山警方，目前已经删除了相关通告。当地相关工作人员表示，已知悉网上舆情，删除系因通告措辞存在瑕疵，将汲取意见进行修改。能及时回应舆论质疑，这种姿态无疑值得肯定。

不过从媒体报道来看，江西上饶、宜春、抚州等市辖区内，近期均有类似“麻将馆禁令”，可见此事引发的争议，还不只是源于某个地区通告措辞表述瑕疵的问题，更多还是治理手段和公众的预期出现了冲突，决策有失之简单的嫌疑。

之害毋庸置疑。在这些地区的通告中，几乎都提到了以营利为目的、聚集多人的麻将馆、棋牌室，它们被纳入了重点取缔的范围。无论是基于治理扰民，还是着眼于维护社会治安和秩序，乃至像部分通告提到的“打击背后黑恶势力”，打击聚众，取缔提供相关非法活动的场所，都很有必要。

但考虑到麻将和很多棋牌游戏已成为民间“喜闻乐见”的娱乐方式，采用一刀切全部取缔的方式，难免容易造成误伤。比如有媒体调查采访提到，有市民“正常打麻将都不敢去了”，原本旨在维护社会秩序安定的措施，传递出相反的效果。

如果单纯由警方出手来进行治理，同样存在着权限上的争议。比如一些被纳入取缔范围的麻将馆，作为典型的娱乐场所，按照《娱乐场所管理条例》的相关规定，往往已经在文化主管部门经过了备案。就算警方要展开治理，不仅要区分娱乐和，更要区分是否有合法的营业许可。否则一刀切全部取缔，还会面临着越权的质疑。

值得一提的是，今天江西赣州章贡区的“麻将馆禁令”文件中强调，经区“公安、城管、文旅、市监、生态环境、住建等部门研究决定”，开展专项整治。这种协同执法，理顺各自管理权限的操作，的确能够更大程度地减少权限混乱的质疑。

可以说，此次“麻将馆禁令”触发的问题是多方面的，既涉及管理权限，也关乎依法行政。就算相关禁令落地，同样还有具体执法如何拿捏尺度，保证在维护民众的娱乐权利和打击聚众违法犯罪之间平衡的问题，这些都考验社会管理的智慧。

而面对禁令引发的种种争议，想必江西各地都会积极调整，吸纳，对措施予以完善，这些都是回应舆论的必要举动。

(来源:沸腾微信公号)

棋牌原罪：中至科技年赚过亿靠涉赌？棋牌公司扎堆赴港上市隐情

​绕不开的涉赌魔咒。

近日，江西地方棋牌游戏公司中至科技有限公司（下称“中至科技”）向香港联交所递交了招股书。时间财经查阅发现，中至科技已经是今年以来赴港上市的第四家地方棋牌游戏公司。

今年4月，禅游科技（股票代码02660）在港交所挂牌；6月28日，心动网络（股票代码833897）向港交所递交了招股书；7月4日，家乡互动(股票代码03798)正式挂牌港交所。

地方棋牌游戏公司扎堆上市情况明显，而且招股说明书等资料显示，这些地方棋牌游戏公司在2018年显示出了较强的盈利能力。与之形成鲜明对比的是，证券时报曾报道称，2018年，多家A股游戏公司业绩明显下滑，甚至出现大幅亏损。

招股书显示，中至科技目前主要深耕江西市场，根据弗若斯特沙利文报告显示，按2018年的收益计算，中至科技是江西排行第一的本土化棋牌游戏开发商及运营商，以及省内排行第三的网络广告代理商。中至科技三年营收2.5亿，2018年营收1.24亿元同比增长31.56%。

不过，中国裁判文书网7月初公布的《林超开设赌场一审刑事判决书》显示，被告人林超2017年1月份至2017年6月份召集70多人在微信群里利用“中至麻将”APP打上饶麻将进行。林超一审被判决为开设赌场罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金一万元及被扣缴非法所得。

时间财经试图就此事采访中至科技，但截至发稿，未获得回复。

彼之砒霜，吾之蜜糖

《林超开设赌场一审刑事判决书》称，2017年1月份至2017年6月份，林超以微信名“颜王”、“盐王”群主身份组建“赣1**、赣2**”等微信群，召集70多人在微信群里利用“中至麻将”APP打上饶麻将进行。

林超在APP中直接用房卡开设房间提供给他人，每个房间有一张桌，一桌有4个人，每局可以玩6盘，大小一般为1元/分或2元/分。在经过抓牌、吃牌、碰牌、胡牌后，公布输赢分数，输赢以“微信红包”结算。

林超作为群主，为了经营好群，除了负责拉人、建群，还要进行管理。林超以房费的名义从每局中抽取微信红包水费，赌1元/分的，抽取4元/局，赌2元/分的，抽取6元或8元/局，水费由最大赢家支付。除去微信群的维护费用，林超共抽头渔利26900元。

法院认为，林超以营利为目的，在手机网络上利用微信、游戏APP建立网站提供给他人组织，并从中抽头渔利，抽头渔利数额累计达26900元，其行为已触犯刑律，构成开设赌场罪。

林超的做法更像是将传统的线下棋牌室搬到线上，且将游戏过程和结算分离，更具隐蔽性。证券时报报道称，这种方式绕过了游戏运营方的监管，玩家看似在正常玩游戏，每一局以“游戏豆”等游戏内结算方式进行，但实际上却变成了金钱游戏。由于玩法轻松随意，一些沉迷玩家可能输掉数万元甚至数十万元。

这种模式是催生林超等人行为的温床，但同时也是目前中至科技赖以生存的商业模式，中至科技称之为“私人游戏房卡商业模式”。

中至科技在招股说明书中明确说明，“我们的收益主要由销售游戏内私人游戏房卡或虚拟币产生”，并称“倘私人游戏房卡商业模式可能在商业上不再成功，我们的业务、财务状况及前景可能受到重大不利影响”。

根据招股书披露，截至2016年、2017年及2018年12月31日，中至科技的手机游戏中产生20.4%、61.3%及70.1%的收益。中至科技将私人游戏房卡及虚拟代币的购买入帐为合同负债，而购买仅于耗用私人游戏房卡及虚拟代币时被确认为收入。

时间财经采访发现，围绕私人游戏房卡模式，还逐渐形成了各种特殊的赚钱“生态圈”。做微信号买卖生意的李君（化名）向时间财经表示，使用一年半以上、账单和朋友圈活跃的微信号，大概可以卖到300元左右，他能赚到50元左右。以中至科技的App“中至上饶”为例，注册必须用到微信账号。而游戏结束后的转账结算环节，也基本是使用微信。

着急上岸？

营收上依赖私人游戏房卡模式的不只是中至科技一家。比如，家乡互动招股说明书显示，2018年，家乡互动来自私人游戏房卡的收入达2.13亿元，占总收入的48%。

私人游戏房卡模式的兴起，源于一家公司的暴富。中华网报道称，2016年4月，闲徕互娱成立，2017年上半年的营收已经突破6.5亿元，净利润达到3.22亿元。

而让闲徕互娱成为暴富神话的，正是旗下棋牌游戏广泛使用的私人游戏房卡模式。由于地方棋牌游戏的玩家大多为当地玩家，私人游戏房卡契合了用户邀约熟人的需求，发展迅猛。此后，该模式迅速在行业内被广泛推广，也让家乡互动、中至科技、禅游科技等棋牌类游戏公司业绩有了飞速的增长。

招股说明书显示，2016年，家乡互动全部收入均来自虚拟代币，但2017年、2018年，私人游戏房卡的销售收入占总收入的比重分别达43%、48%。家乡互动营业收入在2016年-2018年也分别达到了5195万元、2.6亿元、4.4亿元。

不过，公开资料显示，从2017年起，因与有潜在联系，私人游戏房卡模式开始受到相关部门监管。

2018年1月，人民日报报道称，浙江正组织开展违法违规网络游戏专项整治行动。其中，在浙江南部的苍南县查处了首例“房卡模式”麻将手游，抓获涉案人员57人。

据警方调查，涉案“龙港麻将”手游软件由浙江剑龙网络科技有限公司（下称“剑龙”）开发经营，采用的是苍南龙港一带通用的麻将玩法。这种棋牌游戏模式是近年来新兴的“房卡模式”。在运行中，剑龙公司以“房卡模式”运营棋牌游戏，以“微信孵化器”的方式发展代理和群主，以推行“奖励金”的方式迅速扩张业务，由代理和群主组织线下牌局，邀请玩家一起游戏，以积分的方式计算输赢。游戏结果在线下由群主协助进行资金结算，剑龙则以控制游戏“钻石”销售抽头获利。

更具标志性的事件是，2018年9月，每日经济新闻报道称，腾讯宣布旗下棋牌类游戏“天天德州”正式启动退市并清空数据。棋牌类游戏容易陷入“涉赌”漩涡，监管对棋牌类游戏尤其注意，因此监管趋严的形势下，腾讯关闭“天天德州”在情理之中。有玩家认为，腾讯棋牌游戏集体关闭的“好友房”功能，正是私人游戏房卡模式。

部分业内人士认为，今年以来出现的地方棋牌游戏公司扎堆上市的原因，或与去年内地民办教育企业扎堆赴港上市的原因相似。或许是游走在灰色地带的地方棋牌类游戏公司嗅到了政策收紧的信号，正在抓紧“上岸”。

在招股说明书中，中至科技也重点提到该类模式存在的监管层面的风险。(北京时间财经 乔治)