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欧版《芯片法案》，会成为欧美一道明显裂痕吗？｜凤凰聚焦

芯片号称“工业的粮食”，如今，对这种“粮食控制权”的争夺战正在美国与欧洲之间展开。

自从美国拜登政府签署了美国版《芯片和科技法案》，欧盟也在加紧力推欧洲版芯片法案。12月1日，在欧盟内部召开的委员会议上，各部长对《欧洲芯片法案》展开评估，并将法案中的补贴金额确定为430亿欧元，较原定计划缩减了20亿。

德国明斯特大学教授 托马斯·霍伦：

“截至目前，《欧洲芯片法案》标志着欧洲工业政策的一个重要转折，因为它开始介入严格的国家方案，来取代欧盟内部的自由补贴。”

大半年前，借着俄乌战火的良机，美国似乎重新把控了欧洲，为何此次欧盟不愿跟随美国在芯片和科技上的统一步伐？比如荷兰就明确表示，不会跟随美国政策停止对华出口先进芯片制造设备。芯片领域的分歧，是否预示着美欧之间已经出现了一道明显的裂痕？

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《芯片法案》是欧盟酝酿已久的野心，于2022年2月首次披露。法案的首要目标，是要在2030年将欧洲在全球芯片市场的市占率翻倍。

半导体芯片作为数字技术的核心，被称为“工业的粮食”，对于包括汽车、通信、数据处理、智能设备等行业都至关重要。在数字经济和全球化的大背景下，欧洲推出《芯片法案》，是欧盟当前数字化转型的关键。

中国半导体公司创办人 顾杰斌：

“随着经济的发展，半导体现在是全球市场规模最大的行业，已经超过了能源，所以半导体的重要性越来越重要。”

大致来说，半导体产业链主要由芯片设计、晶圆制造、封装测试三个部分组成。为实现法案目标，欧盟强调各成员国将动用共计450亿欧元的国家资金，以支持本地芯片产业的研发和生产。资金将主要来自欧盟此前开展的“数字欧洲”和“欧洲地平线”等现有项目。

在资金补贴的基础上，法案还将加强欧洲整个半导体生态系统，保证供应的弹性与安全，减少对外部市场的依赖。

中国人民大学国际关系学院教授 崔守军：

“疫情以来，全球的产业链和供应链加速调整，一些国家更加强调供应链的本土化，同时引领战略产业向本国进行回归，芯片产业就尤为突出。”

还没等法案落实到位，欧盟多国已经率先动手开始分食这块“大蛋糕”。德国成功游说英特尔在当地建立大型晶圆生产基地。根据法案规定的40%总成本补贴，欧盟将为该基地的建设出资68亿欧元。

中国半导体公司创办人 顾杰斌：

“这笔钱主要是用于支持芯片的制造，还有初创企业的发展。半导体包含的四个行业，芯片设计、 制造、封测、设备材料，资金投入最大的是制造行业。”

2

就在德国、法国等工业大国雄心勃勃之时，一些较小欧盟国却表现得缺乏兴致。它们认为，动用巨额欧盟公共资金补贴芯片业，芯片业却过度集中在少数富有国家，无异于是在“抽瘦补肥”。

德国明斯特大学教授 托马斯·霍伦：

“每个欧洲国家都将为国家半导体产业出资，但是这个策略的风险是欧盟内部国家会在补贴竞争中对立，那些经济落后的欧盟国家当然会反对这场金钱竞赛。”

与此同时，也有声音认为，450亿欧元对于振兴欧洲芯片产业不过是杯水车薪。

辽宁大学校长 余淼杰：

“如果想满足长期战略的需要，资金缺口还是比较大，有不同的计算口径。比较稳健的计算口径认为，至少需要3000亿左右；比较激进的计算口径认为，可能必须达到5000亿左右。”

除了资金难堵缺口，法案对于欧洲受芯片短缺影响较严重的行业恐怕也是远水难解近渴。

德国明斯特大学教授 托马斯·霍伦：

“芯片法案的问题是，它并不能有效防止短缺，欧盟进口的是含芯片的商品，而不是大量芯片本身。”

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辽宁大学校长 余淼杰：

“如果说芯片法案能够真正让产能有明显提升，那的确有一些行业，比如汽车行业，能够从中受惠。”

2021年，欧洲引以为傲的汽车工业陷入“缺芯”泥潭，数百万辆汽车面临停产。而如今大张旗鼓的《欧洲芯片法案》以2纳米芯片投产为目标，似乎忘记了广泛用于车辆生产的是14至28纳米工艺的芯片。

中国半导体公司创办人 顾杰斌：

“在芯片制造方面，欧洲的主要强项并不是数字电路，手机或计算机用的CPU、GPU这类大型芯片，特点在于生产微电子机械器件，它集中在特定领域里是比较突出的，但是整体方面并不是很强。”

德国明斯特大学教授 托马斯·霍伦：

“欧洲有悠久的研发传统，这应该得到大力支持，而芯片法案中一个明显错误是在尖端研究和发明上投入不够，只是简单的给成员国资金补贴。”

4

20世纪60年代，半导体产业在美国发源。欧洲凭借良好的工业基础和与美国天然的地缘政治联系，在90年代初占据全球半导体产业版图的重要一极，集中了全球近40%的份额。

德国明斯特大学教授 托马斯·霍伦：

“欧洲在全球芯片经济产业上游发挥了重要作用，因为集成电路的核心设备制造商是荷兰的阿斯麦公司，它形成了高端市场垄断。”

但是到了2000年，欧盟芯片产能的全球市场份额占比已下滑至24%，2021年更是跌至8%。

辽宁大学校长 余淼杰：

“之所以会产生这种急剧下降，主要原因是欧盟在制造业，包括高端制造业方面总体竞争力在下降。之所以会产生这种总体竞争力的下降，主要是劳工成本的明显上升。”

5

在欧洲半导体产业相对衰退之时，全球半导体市场正在快速地被美亚瓜分。2021年，美国半导体市占率高达54%，居世界首位。韩国以22%位居第二，引发欧洲警戒。欧盟为此多次开会，强调《芯片法案》的重要性。

已经讨论近一年的《欧洲芯片法案》，将在2023年经过进一步商榷才能最终立法生效。想要仅靠法案来壮大欧盟半导体产业，前景仍然值得观望。

辽宁大学校长 余淼杰：

“从总体上来讲，如果欧盟主要的国家，像德国、法国能够说服其他小国，欧洲议会通过的概率还是很高的。客观地说，从欧洲抱团取暖的角度来看，通过这个法案是比较有利的。”

大洋彼岸，芯片行业的巨头美国也在8月通过了自己的芯片法案，引发世界关注，美欧之间的这场“芯片战”正在打响。

6

荷兰拥有全世界最先进的光刻技术。2018年起，美国为打压中国半导体市场，以保护国家安全为由，禁止荷兰半导体巨头阿斯麦公司向中国出售光刻技术系统。2022年11月，美国政府想进一步将禁售范围扩大，要求荷兰不再向中国出售光刻机设备。

11月18日，荷兰外贸与发展合作大臣施赖纳马赫尔接受《鹿特丹商报》采访时强调，荷兰正在与美国就阿斯麦公司对华贸易问题进行谈判。同美国一样，荷兰也会保护自己的技术和国家安全。

据报道，阿斯麦公司自2000成立后，在中国有15个办事处、11个仓储物流中心、3个开发中心、1个培训中心以及1个维修中心。2021年，在中国大陆的营业额达27亿欧元，占2021年整体的14.7%。截止2022年8月，阿斯麦在中国的员工已超过1500人，占全体员工的14%，且仍有扩招计划。

互联网与信息技术产业专家 包冉：

“没有任何一个公司会放弃中国这样一个基数大且增长迅猛的市场，而这恰恰又是美国所不愿意看到的。”

放眼全球，半导体产业的市场规模超过5000亿美元，其中有57%都归于全球前十半的导体厂营收。这些企业多来自于美国、韩国、日本等国家，其中包括三星、英特尔、海士力、美光、高通、博通等，长期盘据半导体产业的上游。中下游市场位于东亚，成为整个产业链条中的兵家必争之地。

中国人民大学国际关系学院教授 崔守军：

“美国要加强自己对芯片产业链的主导权，东亚国家又是芯片主要的生产封装测试基地。对欧洲来讲，不希望在芯片产业链当中处于一个弱势的地位。”

7

根据顾问公司麦肯锡报告，欧洲半导体除了传感器领先世界外，诸如处理器、存储、人工智能等领域都落后美国和亚洲至少10年，晶圆代工更落后亚洲5到15年不等。早在2022年2月，欧盟就公布了酝酿已久的《芯片法案》，意图补贴恩智浦、博世、意法半导体、英飞凌等本土芯片企业，从而降低对美国和亚洲企业的依赖。

德国萨克森州微电子行业协总经理 博森贝格：

“我不认为我们在欧洲需要完全的产业独立，因为从技术上讲，这也是不太可能的。”

辽宁大学校长 余淼杰：

“欧盟还有另外一个问题是，它并不存在全产业链的配套，对现在比较复杂高端的产品来讲，全产业链上下游之间的配套是非常重要的。”

中国人民大学国际关系学院教授 崔守军：

“没有芯片就没有数字产业，芯片问题它不仅仅是竞争力的问题，还是技术主权的问题。”

8

2022年8月，美国签订《芯片与科学法案》，涉及金额约2800亿美元，包括向半导体行业提供约527亿美元的资金支持，为企业提供价值240亿美元的投资税抵免，鼓励企业在美国研发和制造芯片，并在未来几年提供约2000亿美元的科研经费支持等。

中国人民大学国际关系学院教授 崔守军：

“美国号召跟韩国、日本和中国台湾组成所谓的‘芯片四方联盟’，也叫 Chip4。它的意图是提高美国对全球芯片供应链的控制能力，所以美国的法案一出台，加上美国组建了‘芯片联盟’，对欧洲是一个比较大的冲击。”

欧洲《芯片法案》只是欧盟实现半导体自主的第一步。2022年3月，英特尔宣布将在德国的马格德堡初步投资170亿欧元，用于建立两家半导体制造工厂，预计明年上半年开工，2027年投产。英特尔称，未来会在欧盟境内从研发、制造到封装整条价值链上投资800亿欧元。德国联邦政府6月透露，至2024年为英特尔在建厂提供68亿欧元财政支持。

7月中，意法半导体和格芯联合宣布，在法国投资57亿欧元进行建厂，该厂计划在2026年实现满负荷生产。联合声明还表明，计划会得到法国政府的财政支持。

9

12月1日，法国总统马克龙前往美国进行国事访问。美国总统拜登在白宫与马克龙举行双边会谈，主要围绕俄乌战争、对华政策、能源、科技、气候变化等领域展开。

中国人民大学国际关系学院教授 崔守军：

“马克龙前往美国，一方面是修复跟美国的关系，另外一方面也希望美国能够对《通胀削减法案》中很多不利于欧洲的条款进行改变和调整。”

马克龙此行的一项重点就是对美国签署的《通胀削减法案》进行磋商，该法案旨在缓解通胀、削减赤字和扶植绿色产业。法案规定联邦政府在气候和清洁能源领域投资约3700亿美元，在医疗保健领域投入约640亿美元。以法国、德国、荷兰为代表的欧洲经济大国都曾公开对该法案表示不满。

辽宁大学校长 余淼杰：

“《通胀削减法案》虽然讲的是通胀，事实上讲的也是产业补贴，对欧盟或者其他国家是很不公平的。”

俄乌关系是马克龙此行的另一项重点。自从2月俄乌战争爆发后，作为价值观念同盟，欧盟国家追随美国对俄施行一系列经济制裁，其中包括减少或禁止从俄罗斯进口油气。如今，和战争开始时相比，大国间的角力场已悄然发生改变。

中国人民大学国际关系学院教授 崔守军：

“美国利用乌克兰地缘政治危机加强了对欧盟的控制，另外一方面又在分化欧盟内部之间的团结，美国已经取代俄罗斯成为欧洲天然气最大的供应国。”

在马克龙访美之际，欧洲即将迎来有史以来最“寒冷”的冬天。截至今年9月，欧洲的天然气使用成本几乎是美国的8倍，电费也已涨到一年前的10倍，油费和食品价格也比之前高出一筹。

中国人民大学国际关系学院教授 崔守军：

“欧洲有两个选择，第一个选择是启动WTO框架的审查程序，对美国这种行为予以纠正；第二个是在双边层面，欧洲自己推出一些新能源和电动车行业的补贴措施。”

美国和欧盟是全球领先的经济体，也是彼此最大的贸易和投资伙伴，但它们之间也存在着微妙的关系：欧盟渴望更加独立自主，美国外交政策虽然没有特朗普时期那么咄咄逼人，但“美国优先”的实质并未改变，只是更加隐蔽。

从芯片之争到贸易、科技和能源之争，一边高举着友谊大旗，一边打着如意算盘。美国与欧洲之间的盟友关系，今后会向何方发展？

制片人：柯仲平

编导：林依婷 吴悦茜

编辑：丁筱

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新手前期武器推荐 破碎的纷争 (小破剑) 驱魔之刃 #星际战甲

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